关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册
 

    本手册的基本前提是，强有力而有效能的国家机构可对实现人权和基本自由作出重要的贡献。由于有更多的国家决定建立国家人权机构，就愈益显示出有必要编写一套指导方针，说明怎样建立这类机构并怎样运作以求发挥最大效能。

    实际或潜在的力量和效能直接取决于该机构在法律上的授权。一个国家机构如因其组建法律而表现得软弱无力或无效能，虽然也可以提高其技术能力，但如果没有立法上的改革，则永远也不能克服其结构上的不足。正因为如此，手册所针对的首要目标群体便是那些正在考虑或者正在实际规划建立新机构的政府或其他群体。本手册为这个群体简列了建立人权机构的各种目的，综述了机构有效运转所必需具备的要素，并详尽分析了此种机构可能被授予的各种职责。对起草程序也提供了实际帮助，列举了若干立法案例，可适用于特定的目标、要素或职责。

    手册的第二类目标群体是现有机构、建立这些机构的政府以及参与其运作的人员。加强现有机构可采取各种不同形式。政府可以决定改善某一现有的国家机构，方式是修订其创始立法，使其具有更广泛的授权或更大的权力。在此种情况下，手册的用途同上述为待建立机构概述的用途类似。当然，如果没有上述修订，现有机构就必须依照创立之初的法律框架来行事。这样，手册的用途就是使机构所拥有的职能、权力发挥出最大的效益。

    现有国家机构结构与运作上的巨大差异清楚地反映了文化、政治、历史和经济上的区别。由于这个缘故，手册并非立法的蓝本。它不是处方，并非勾划一种原型或 “理想的”机构，以供衡量所有其他机构的效能。不可能有什么典范机构，也不存在什么定规。与此不同的是，本手册的使用者会发现手册中载有一套准则与建议，编写之前曾对许多国家的各种类型的机构的成就和困难作了细心分析。手册中的资料还根据联合国内外各种会议的成果以及联合国人权事务中心向各国政府提供有关技术援助时积累的经验。应当指出：《关于国家机构的地位的原则》(即“巴黎原则”，见下文第25-27 段和附件一)在这方面具有特别重要的意义。

    第一章提供一个概览，说明国家机构的当前发展是在何种历史及法律背景下出现的。在介绍人权体系和国家机构在这一体系中的地位之后，又简要地叙述了联合国自 1946 年迄今在这一领域开展的活动。然后讨论了定义的问题，又按下列三个最普通的类别而概述了有关的一般特点：全国委员会、专门委员会和监察专员办事处。

    第二章探讨了国家人权机构的有效运转所必备的要素，并说明了这些要素可怎样糅合到一个机构的结构与活动中去，以求得最佳效果。
 
    第三、第四、第五章专门探讨国家机构可担当的三项主要任务。第三章论述促进人权的觉醒与教育；第四章论述对政府提供咨询与协助；第五章论述对指控的侵犯人权行为进行调查。对于这三项任务中的每一项，提供了有关资料，说明可采取哪些办法和战略来达到最理想的效果。

    手册还有若干附件。附件一转载了《关于国家机构的地位的原则》(见下文第25-27 段)。附件二提供一份联络点和资源点的清单，可能对致力于建立新机构或加强现有机构的政府及其他方面有所助益。附件三简要介绍了联合国人权事务中心与国家机构有关的技术合作方案。附件四转载了国际人权宪章。还附有一份精选书目，其中主要包括与国家人权机构相关的联合国文件和其他出版物。
 
本资料来源于联合国人权事务中心，点击此处下载